加强基层党风廉政建设的思考
“基础不牢，地动山摇”。加强基层党风廉政建设，对于维护和促进农村改革发展稳定大局，推进实施乡村振兴战略具有十分重要的意义。适应新时代要求，深入学习贯彻党的十九大精神，加强基层党风廉政建设，是摆在各级党委、纪委面前的一项重要课题。结合耿马情况，就加强基层党风廉政建设谈点看法。
一、基层党风廉政建设存在的主要问题
近年来，耿马自治县按照中央、省委和市委的决策部署，认真落实全面从严治党、依规治党要求，强化监督执纪问责，持续正风肃纪，全县基层党风廉政建设不断取得新成效。但同时，也存在一些不容忽视的问题：
（一）党委主体责任落实不到位。一些基层党组织主要领导对党风廉政建设工作认识不足，不同程度存在“说起来重要，忙起来不要”，一些工作“停在路上、悬在空中”， 忽略了党委主体责任履行。有的乡镇党委对管党治党主体责任认识不清，责任担当缺失，对党风廉政建设没有认真研究，缺乏深入思考、超前谋划、主动作为，总体思路不清。工作中痕迹缺失，管理混乱。有的乡镇党委书记怕得罪人，对眼皮底下的“四风”问题睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻轻落下。有的乡镇党委领导甚至不知道所在乡镇监察室主任是谁。有的班子成员履行“一岗双责”的意识不强，只重视分管业务工作开展，对所管部门党风廉政建设情况知之甚少、不管不问，对贯彻落实党风廉政责任制只满足于一般的部署与要求，工作停留在开会部署、签订责任书，做表面文章，没有跟踪问效。有的领导签订党风廉政建设责任书甚至以私人印章代替个人签名。
（二）纪委监督责任落实不够力。一些乡镇党委没把纪委摆在重要位置，纪委落实“三转”不到位，存在“明转暗不转，虚转实不转”的情况，个别乡镇虽然在班子成员分工文件上明确纪委书记不再分管其他工作，但实际上还存在分管信访、维稳和私下“派活”等现象。同样，其他纪委班子成员大多数忙于事务性工作，参与监督执纪问责工作精力不足。一些村务监督委员会成员角色定位不准，职能职责认识不清，不知道自己的主要职责，也不知道“脱贫攻坚监督执纪问责五级联动平台”是什么，村务、政务、财务等监督乏力。一些基层没有落实党的支部委员会设纪检委员的规定。监督协调机制不畅，监督执纪问责不力，一些党员干部涉嫌违法犯罪受司法机关查处，而未受到组织的调查与处理。落实中央八项规定精神韧劲和定力不足，部分基层党员干部作风不实，联系和服务群众不到位，落实惠政策不坠底，个别村组干部违规向村民多收农村合作医疗保险金等费用于接待、加班、过节费等支出。个别乡（镇）造假套取财政资金、私设“小金库”的问题屡禁不止。
（三）党风廉政建设责任压而不实。一些乡镇党委及其班子成员没有适时开展分管领域的廉政约谈，以及“红红脸、出出汗”工作，压力传导不够，存在“水流不到田头”的现象。个别乡镇党委班子成员虽与党委书记签订了《党风廉政建设责任书》，但对于责任内容脑中“一片空白”。有的班子成员年内对分管村党组织负责人没有开展廉政教育谈话提醒，有的虽然开展了提醒，但村党组织负责人反映记不清了。部分村党组织负责人不清楚党风廉政建设“一岗双责”的主要内容。
（四）权力运行机制不健全。有的基层党组织重制度的制定，轻制度的执行，一些制度被“束之高阁”。有的乡镇党委落实岗位廉政风险防控制度不力，财务内控制度不健全，资金管理、工程项目建设不规范，违规使用现金、非财务人员经手大额现金，以及当地接待使用外地发票等问题，廉洁风险大。个别领导民主意识不强，不按照规定的程序来讨论和决定重大事项，贯彻执行党政一把手不直接分管人财物等重大事项、纪委书记不分管其他业务工作、“三重一大”事项研究、主要领导末位表决制度执行不严。民主监督工作滞后，一些村落实村财乡管制度中梗阻，对村级甘蔗、烤烟等返还款未按要求进入乡镇村级会计代理中心核算。农村民主监督、民主决策、村务公开、村民自治等制度落实不到位，监督停留在表面。同时，在农村一些地方在操办婚丧嫁娶、新居乔迁等事谊中存在的讲排场、摆阔气，吃请请吃、迎来送往、铺张浪费等陈规陋习，群众不堪重负、苦不堪言。
二、推进基层党风廉政建设的几点建议
加强基层党风廉政建设是推进全面从严治党向基层延伸重要措施，必须坚定不移地稳健推进。
（一）提高政治站位，推动主体责任落实。党风廉政建设是一项领导工程，必须突出主体，高位推动，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，做到基层党风廉政建设与各项业务工作同研究、同部署、同落实、同检查。要运用好监督执纪“四种形态”，持续推动基层党员干部作风转变。党委主要负责同志和领导班子其他成员要强化责任意识，认真履行好第一责任人的责任和“一岗双责”，把约谈提醒、警示教育、监督检查、述责述廉等作为压力进行传导，切实抓好分管范围内的党风廉政建设工作。
（二）强化责任担当，推动监督执纪问责。基层纪检组织要按照“监督的再监督，检查的再检查”的要求，突出促进和保障发展这一重点，把重大政策落实情况、重点项目推进情况作为监督检查的重点，坚决查处有令不行、有禁不止和落实上级党委、政府决策敷衍塞责、搞变通等行为，确保政令畅通。要结合推进脱贫攻坚作风建设年活动，加大整治群众身边腐败问题的力度，坚决查处发生在民生资金、“三资”管理等领域的严重违纪违法问题。要持之以恒正风肃纪，巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹。要加强基层纪检组织能力建设，强化对乡镇纪委、村务监督委员会工作的指导，完善工作、议事、管理等制度，拓宽和畅通“五级联动”群众诉求渠道。
（三）完善体制机制，推进党风廉政建设。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子，是推进基层党风廉政建设的重要保障。要健全责任落实机制，层层传导压力，把党风廉政建设各项要求落到实处。要进一步落实村财乡管，民主监督、民主决策、村务公开等制度。要加大廉政风险排查防控制度的执行力，进一步优化岗位权力之间相互协调、相互制衡的工作机制。要进一步完善民主集中制，发挥党内外监督机制，畅通沟通渠道，促进党员干部权力的正确行使。要移风易俗，倡导农村群众进新房不请客、不送礼、不收礼等内容列入村规民约事项，助推基层党风廉政建设。（耿马纪委 字文升）
